在政协南京市秦淮区第一届委员会第一次会议上的讲话

　　郑跃奇

　　（2013年4月24日）

尊敬的沈主席，各位委员、同志们：

　　政协秦淮区第一届委员会第一次会议今天正式开幕了！此次政协会议，是新秦淮成立后的首次政协大会，是全区人民政治生活中的一件大事。开好这次大会，对于进一步做好新秦淮政协工作，更好地凝聚各界力量、汇集发展智慧，全力推进现代化建设，具有十分重要的意义。在此，我代表中共秦淮区委，对大会的召开表示热烈的祝贺！向出席会议的各位政协委员、各位同志表示诚挚的问候！向沈主席和市政协领导长期以来对我们工作的关心支持表示衷心的感谢！

　　多年来，老的白下和秦淮两区，在经济社会各项事业发展上都取得了巨大成就。这些成就的取得，凝聚了两区历届领导班子、各级党政组织、社会各界和广大干部群众的努力和奋斗，汇集了两区历届政协全体领导和全体政协委员的智慧和汗水。多年来，两区政协组织充分发挥自身优势，认真履行职能，围绕经济、社会、文化、环境等建设中的重大问题和群众关心的热点、难点问题，积极参政议政、建言献策，为推动两区现代化建设作出了重要贡献。借此机会，我代表中共秦淮区委，向全体政协委员和一直以来关心支持老白下、老秦淮建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　等会，沈主席还要作重要讲话，希望大家认真学习领会。下面，我先代表中共秦淮区委，就认识新秦淮和做好新一届政协工作讲三点意见：

　　一、要充分认识新秦淮的新特点

　　3月28日，新的秦淮区正式挂牌成立。我们要立足全市发展大局，着眼长远，深刻理解两区合并的重大意义，正确认识自我、把握自我。

　　两区合并后，作为主城区，新秦淮的特色和地位得到了强化和提升。合并前，老秦淮的最大特色是历史文化，她是古都金陵的起源，古越城是南京的母城，秦淮河是南京的母亲河。可以说，秦淮文化很大程度上代表了南京文化。但由于地域面积狭小，很难进行生产力布局，导致经济总量相对偏小。老白下的最大特色是商贸，新街口是南京商贸的龙头，被誉为“中华第一商圈”。而从文化的角度来看，老白下也有不少文化资源，但在全市的地位还不够突出。可以说，老秦淮有文化地位，但经济地位不明显；老白下有经济地位，但文化地位不突出。两区合并，新秦淮摆脱了过去两区“单一”的特色，形成了在经济和文化两方面的“双核”优势，在全市的特色更加明显，地位更加重要。

　　两区合并后，作为主城区，新秦淮的要素禀赋和产业结构将得到整合和优化。从发展新兴产业来看，老白下依托高新园区、中航科技城等片区，重点发展云计算、智能交通和航空设计研发产业；老秦淮依托1865园区、特别社区，重点发展文化创意、信息通信等产业。两区合并，将使新兴产业的门类更加齐全、布局更加完善。从两大商圈融合发展来看，新街口商圈的优势是显而易见的，而夫子庙是国家5A级景区，也具有很强的影响力。随着科举博物馆项目和茂业天地、钟山特易购等商业综合体的加快建设，加上老白下的水游城、正在建设的水平方，必将推动夫子庙商圈的扩容提升，新秦淮商贸上的对外形象和辐射力将更加显著。从完善商旅文产业结构来看，过去，老秦淮一直在追求商旅文协调发展，夫子庙每年游客量近3000万，占全市40%，但旅游收入仅占全市的10%。合并以后，吃住行游购娱产业链将得到拉长和充实，在真正意义上形成休闲旅游在老城南、消费和住宿在新街口的整体格局。从老城南历史文化保护来看，2011年，市委、市政府启动了老城南保护工程，总规划面积5.56平方公里，其中主体在老秦淮。两区合并后，整个“老城南”将在市里的统一规划下，由新的秦淮区进行统一的建设、管理和运营，有利于更好地探索古城历史文化保护规律。

　　两区合并后，作为主城区，新秦淮的创新空间和活力将得到放大和释放。从科教资源来看，老秦淮没有高校，没有一所市级以上科研院所，科教资源非常匮乏，而老白下科教资源相对比较丰富。两区合并后，原来分布在一个区的科教资源，实现了资源共享、互补。从创新空间来看，紫金（白下）、紫金（秦淮）两个科创特区，加上瑞金科技创业创新街区，为新区进行产业布局，合理配置孵化器、加速器等功能载体，提供了更大的空间和可能。从不远的将来看，随着红花机场搬迁、宁芜铁路改线，新秦淮东南部约15平方公里的空间，将在2014年前后得到释放。这个区域，将成为南京未来科技创新的新引擎。

　　两区合并后，作为主城区，新秦淮统筹公共服务和社会管理的条件和能力将得到改善和提高。从公共服务资源配置来看，过去，两区都是在20多平方公里不大的范围内，布局公共服务设施，这本身就存在服务半径小、利用效率不高和分布不均衡等问题；同时，由于两区的交界处较多，在这些交界处两侧就存在着要么重复布置、要么都没有布置的现象。两区合并，可以在更大范围内，更加科学合理地配置公共资源，统筹提升公共服务水平。从社会管理的方式来看，近年来，老白下积极推进街道社区综合改革，在街道建立市民服务中心，开展“社情民意联系日”活动。老秦淮在全部的社区（村）都建立了民生工作站，由区领导和部分区管正职带队，吸引全区各级干部、“两代表一委员”定期到指定社区解决问题、化解矛盾。这些创新手段的融合发扬，为更好地服务新秦淮的老百姓带来了可能。

　　总而言之，老白下、老秦淮的合并，可以使原先一个区有明显优势的某些领域、另一个区却没有的产生互补、填补空白，实现从无到有，比如老白下没有在全国十分著名的景区，现在就共同有了国家5A级景区夫子庙，老秦淮没有金融区，现在就共同有了洪武南路金融集聚区；可以使一个区在某个领域有明显优势、一个区相对比较薄弱的，相互之间得到融合，从小到大、从弱到强，比如老秦淮在科技方面不具有优势，而老白下在科技创新方面有一定的基础，两区合并有助于增强新秦淮科技创新的竞争力，老白下在文化方面优势不明显，老秦淮文化地位十分突出，两区合并有助于整体提升新秦淮的历史文化地位；可以使原先分散在两区分界线区域的公共资源得到整合，实现由分到统，从而节约资源、提高效率，比如教育、卫生、体育等公共服务设施的布局；可以使两个区原先相对分散、各自独立的优质资源得到聚合。可以说，两区合并带来的绝不仅仅是 “物理变化”，而是相互融合后的“化学反应”。

　　二、要在服务发展中实现新作为

　　区划调整启动以来，市委、市政府主要领导对新秦淮区的发展给予了极大关注，提出了殷切期望。杨书记强调，两区合并后，关键要把握好空间重构、资源重组、品质重塑和体制机制创新这两个核心问题，要求我们站在新起点、实现新作为、交出新答卷，真正实现“1+1>2”的效果。季市长要求我们趁着这个机遇，抓好整体的规划布局，确立新的目标，提出新的要求，拿出新的举措和新的作风，来推进新的秦淮区有新的发展。这些要求都具有很强的现实针对性。

　　昨天上午，新秦淮区第一次党代会刚刚闭幕。会上，对谋划新秦淮未来的发展定位，提出了三点要求。一是要把握三大优势。这就是文化旅游、商务商贸、科技创新。其中文化旅游、商务商贸是我们的现实优势，是目前已经具备的。而科技创新是我们的潜在优势，是通过努力在未来可以逐步形成的。二是要把握三大趋势。这就是国际性、创新型、人文化。三是要把握三大功能。这就是集聚、辐射、引领功能。对下一步功能布局，区委提出将重点抓好五大功能板块建设，即新街口国际商务商贸板块、老城南文化休闲旅游板块、瑞金科技创业创新板块、东部高新园区板块和南部新城核心区板块，这是今后一段时期全区的重点工作。

　　作为政协组织，最基本的任务，是团结一切可以团结的力量，为党的中心工作服务。要充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，围绕文化建设、科技创新、产业更替、民生保障等重点任务，借助各方面智慧，深入调查研究，积极建言献策。要利用政协联系广泛的优势，拓展对外交流渠道，为招商选资、招才引智牵线搭桥。要充分发挥政协委员在联系服务群众上的独特优势，利用民生工作站、社情民意联系日等平台，经常深入群众当中，进一步做好关注民生、反映民意的工作。要充分发挥政协联系面广、团结面大、包容性强的优势，多做增进共识、汇聚力量、促进和谐的工作，把各方面的注意力引导到率先基本实现现代化这个共同的目标追求上来。

　　三、要在新起点上开创新局面

　　两区合并，原来两区的政协委员组成了一个新的大家庭，今天下午，新一届政协常委会也将选举产生，这是区划调整后新秦淮产生的第一届政协常委会。区政协党组要发挥在政协组织中的领导核心作用，用更宽的视野、更广的思路和更高的境界，团结带领全体政协委员，进一步增强自身素质，提高服务发展的能力和水平，使区委的决策意图转化成全体政协委员、各界人士的共同行动。同时，要在两区政协原有好的经验做法的基础上，积极推动政协工作的思路创新、制度创新和方法创新，努力探索政协专委会、街道政协工委发挥作用、取得实效的新路子，打造一批体现区域特色和政协亮点工作的新品牌。

　　区委将一如既往地支持政协开展工作，加强和改善党对政协的领导，关心政协委员和政协干部的成长，解决政协工作中遇到的困难和问题。全区各级、各部门要积极支持政协开展调研、视察、评议等活动，主动接受区政协和政协委员的监督，对政协提出的提案和建议认真研究，及时督办，抓好落实，努力形成区委重视、政府支持、各方协调配合的良好局面。

　　各位委员、同志们，为新秦淮建功立业的重担已经落在我们肩上，以创新的思路、坚实的步伐踏出新秦淮现代化建设的新路，离不开全区人民的合力共为、不懈奋斗，更离不开广大政协委员的鼎力支持、和衷共济。让我们携起手来，以党的十八大精神为指引，在市委的正确领导下，在市政协的关心和指导下，同心同德，开拓创新，奋力争先，为建设现代化的新秦淮而努力奋斗！

　　最后，预祝大会圆满成功！祝各位委员和同志们身体健康、工作顺利、阖家幸福！