—2018年1月在政协南京市秦淮区第二届委员会第二次会议上

耿开棋

各位委员、同志们：

　　我受政协南京市秦淮区第二届委员会常务委员会的委托，向大会报告区政协二届一次会议以来的提案工作情况，请予审议。

2017年提案工作基本情况

　　区政协二届一次会议以来，广大政协委员和政协各参加单位积极参政议政，共提出提案293件，经审查立案235件。其中，委员个人提案193件，委员联名提案17件，党派团体提案13件，政协专门委员会及政协街道工委提案12件;涉及经济发展方面的提案34件，社会事业方面79件，旅游文化方面37件，城建城管方面70件，其他方面15件。区委、区政府高度重视政协提案工作，坚持分管领导领办重点提案，带动全区提案办理落实;各承办单位把提案办理作为重要职责，更加注重突出办理重点、强化办理协商、增强办理实效。截至2017年10月，提案全部办结，其中已经解决或采纳的179件，占总数的76.2%;正在解决或列入计划逐步解决的38件，占总数的16.2%;受政策、规划等原因限制，暂时无法解决并作出解释的18件，占总数的7.6%。委员对提案办理结果表示满意的225件，基本满意10件，满意和基本满意率达100%。总体来看，提案内容丰富，具有较强的针对性和可操作性，为推进区域经济社会发展发挥了积极作用。

　　聚焦经济建设，促进转型升级。关于“深化新街口金融商务商贸区管理体制改革，创新经济组织推进机制”“加快秦淮科创载体建设，优化高新技术产业布局”“建立一区多园一网一平台，实现秦淮企业价值增值”等提案，为我区进一步深化供给侧结构性改革，优化区域空间布局和产能结构，推进产业优化升级提供了有益参考。“开发精品文化酒店，发展休闲旅游产业”提案，立足秦淮历史文化资源优势，借鉴外地成功经验，提出了针对性、建设性意见，区文旅集团积极采纳，及时补充完善夫子庙——秦淮文化特色精品酒店建设规划，促进了夫子庙秦淮风光带休闲街区品质的进一步提升。“规划建设金融发展高档载体，引进金融总部机构，全面提升秦淮区金融业核心区地位”提案，对当前影响和制约秦淮金融产业发展的因素进行了客观分析，从挖掘核心区潜力，打造总部金融中心，发展特色载体等方面献计献策，为我区金融业集聚发展提供了很好借鉴。提案还就楼宇经济、跨境电商、招商引资、服务企业等提出意见建议，积极推进全区经济平稳、健康、有序发展。

　　聚焦民生福祉，促进持续改善。提案高度关注我区教育、卫生、养老、文化体育等公共服务体系建设，以推进基本公共服务标准化增加居民“隐性财富”，着力促进民生持续改善。关于推进义务教育优质均衡发展的多件提案，区教育局高度重视，在继续深化一体化办学模式的基础上，不断优化全区义务办学格局，出台了《秦淮区义务教育学校教师“区管校用”试点工作实施方案》《2017年秦淮区“新优质初中”创建推进计划》等文件，为缩小校际间办学质量差距作出了积极探索与实践。医联体建设是提案集中关注的民生问题，区政府加大办理力度，加快推进区中医医院达标改造建设，目前已进入二期施工;区卫计局积极采纳“加强网络信息建设，加快医联体发展”的提案建议，进一步完善卫生信息化建设，已研发完成区级卫生信息平台中心软件，正在组织系统建设与联调联试。关于居家养老、精准帮扶、食品安全、文体活动等提案，贴近群众生活，从小处着眼，对推进我区“微幸福”工程建设提出了切实可行的意见建议。

　　聚焦城市治理，促进品质优化。关于“加强老旧小区周边车辆管理”“推进道路环卫保洁整治”“提升环境保护‘两减六治三提升’工作实效”等提案，围绕城市综合治理中的热点难点问题，从不同方面、不同角度积极建言献策，促进了我区城市精细化管理水平的进一步提升。聚力攻坚黑臭河道整治，委员们结合自身工作特点和专业特长，通过实地考察，集思广益，提出多件集体提案、联名提案，被《秦淮区2017年黑臭河道整治攻坚方案》《秦淮区雨污分流两年攻坚计划》《秦淮区2017年水环境宣传工作方案》采纳应用，为推进黑臭河道治理，提升区域水环境质量发挥了重要作用。“规划建设一流公厕系统”提案，客观分析我区公厕体系在规划建设管理中存在的问题，提出针对性意见建议，区建设局、城管局高度重视，以南京市开展公厕革命为契机，有序推进公厕达标改造工程，环卫设施建设、配置等得到进一步提升。提案还对加快实施区域功能旅游化改造提出多项意见建议，努力推进全区旅游基础设施和配套服务体系不断完善。

　　聚焦民主法治，促进稳定和谐。围绕“七五”普法规划实施，提案就增强全民法治观念和法治意识，加快法治社会建设步伐等提出意见建议，区司法局在推进街道、社区法治文化中心和文化广场建设中给予认真吸收并采纳，全力促进法治文化阵地在区、街、社区的全覆盖;同时进一步完善普法微信、普法微博、普法网站等，不断深化“互联网+”法治宣传益民服务。提案还特别关注南部新城集中拆迁带来的普法教育、法治保障问题，区司法局、区新城服务办专门印发了《城市房屋拆迁便民法律法规手册》等宣传资料，努力将拆迁法律法规和相关政策宣传到位。针对“促进和谐社区建设，宣传普及老年人办理遗嘱公证”提案，区司法局多次召开专题会议，草拟了《秦淮区公证处关于老年人办理公证的若干意见》，为老年人开辟绿色办证通道，进一步加大老年人办理遗嘱公证费用的减免力度。关于深化司法公开、构建区域和谐劳动关系、提升宗教活动场所环境、加强民营企业基层党组织建设等提案，进一步推进了相关工作，促进了社会和谐稳定。

2017年提案工作主要做法

　　一年来，常委会以提高提案质量为基础，以增强办理实效为重点，以发挥提案作用为目标，着力增强提案工作合力，努力提升提案工作水平，取得了较好成效。

　　引导服务，着力提高提案质量。一是引导委员科学选题。精心组织新委员学习培训，强化委员对提案工作的责任意识和质量意识;全会召开前1-2个月，向全体委员印发提案征集函和参考要目，引导委员围绕全区中心工作和群众关心的热点、难点问题，提前深入调研，积极撰写提案。二是拓宽知情知政渠道。通过政情通报、重点项目视察、网站发布、政务信息平台、微信、微博平台等多种形式，让委员多知情、知实情，撰写出更扣主题、更接地气、更具针对性和可操作性的提案。三是发挥提案范例作用。组织召开党派、工商联负责人会议，征集集体提案，推动专委会、街道政协工委将调研成果转化为集体提案，充分发挥集体提案的示范带动作用。选择优秀提案范例发布于政协网站，为委员撰写高质量提案提供参考。四是严格审查立案把关。完善提案审查工作机构，提高初审人员素质，把好立案初审关。对符合条件的提案予以立案;对立意较好但建议不够明确具体的提案，引导委员补充完善后再立案;对不适合作为提案的意见建议以社情民意信息、提案线索等形式交有关部门处理，确保提案整体质量。

　　协商督办，着力推动提案落实。一是做好审查交办协商。邀请区政府业务骨干参与提案审查，围绕是否立案、办理方式、承办单位等，充分交换意见，并设置“交办—改办—再交办”程序，提高交办的准确性，既尊重提案者的民主权利，又对承办单位高度负责。二是加强重点提案办理协商。坚持区委、区政府、区政协等多方推荐和多层协商，认真遴选重点提案，注重把重点提案督办与区政协专题协商、民主监督、集中视察活动有机结合。区政协领导和各专委会共督办重点提案18件;邀请相关提案人参加主席会议协商督办，有效促进了提案的采纳和成果转化。三是开展联合督办协商。会同政府办开展“提案集中督办月”活动，对承办任务较重的区建设局、区城管(水务)局等12家单位的办理情况进行督查，协商解决办理过程中遇到的问题。委员在联合督办过程中积极提出意见建议，充分体现了“办中”协商。四是组织同类提案集中协商。对委员普遍关注的有关黑臭河道整治和文化旅游方面的提案进行集中协商督办，邀请相关提案人实地考察黑臭河道整治现场以及区全域旅游数据中心、内秦淮西五华里景观带建设情况等，汇聚提办双方智慧，提高工作效率，促进提案落实。五是跟踪“B”类提案办理协商。通过“回头看”，努力推进2016年“B”类提案的办理协商，科巷菜场停车和交通阻塞、明城墙保护、新城资源配套等问题都得到了进一步推进和改善。

　　统筹协调，着力凝聚工作合力。一是主动争取党委政府支持。与区委、区政府联合召开提案交办会议，明确提案办理目标任务，对承办单位提出具体要求。区长办公会专门研究政协提案工作，由分管区长牵头领办重点提案，推动重点提案办理落实。二是切实加强对提案工作的领导。坚持主席会议听取提案工作汇报，研究部署提案工作制度;坚持常委会议听取区政府提案办理情况汇报制度;坚持主席会议协商审议重点提案，主席、副主席分工督办重点提案制度，通过制度进一步规范提案工作，保证提案工作顺利开展。三是充分发挥委员主体作用。坚持依靠委员、服务委员、发动委员利用提案履行职能，对委员参加提案工作制定考核目标，完善表彰激励机制。组织委员参与重点提案督办，视察提案办理现场，参加提案办理通报会、协调会等，扩大委员的参与面和参与度。四是积极促进专委会、党派团体、街道工委参与。把提案工作与专委会工作紧密结合，坚持专委会督办1-2件重点提案，加强提案督办工作力度;发挥专委会、党派团体、街道工委的专业优势、组织优势和人才优势，激励撰写集体提案，带动提升提案质量。五是加快推进提案工作信息化建设。充分发挥政协网站、微信、微博等信息平台作用，为委员查阅资料、提出提案提供更加高效、便捷的途径;优化整合政府、政协提案工作平台，推进实现提案提交、审查、交办、答复、反馈等功能网络一体化，提案工作信息化水平进一步提升。

　　一年来，提案工作取得了较好成效，但还存在一些问题和薄弱环节。比如：如何扩大委员参与提案工作的面，进一步提高提案的整体质量;如何创新和规范提案办理协商，进一步增强协商实效;如何充分利用现代信息技术，进一步提高提案工作的科学化水平等，这些都有待于在今后的工作中认真研究，加以改进。

2018年提案工作总体思路

　　2018年，提案工作要深入贯彻落实中共十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，按照区委对政协工作的要求和区政协总体工作安排，坚持围绕中心、服务大局，运用提案更好地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥政协提案在推动全区经济社会持续健康发展中的积极作用。

　　精准选题，进一步提升提案质量。牢牢把握提高提案质量这个关键，鼓励和引导政协委员、政协各参加单位、专门委员会以及街道政协工委，紧扣区委区政府中心工作，围绕党和政府决策的重点、人民群众关注的热点、社会矛盾汇集的焦点，精心选题，深入调研，认真思考，多提有深度、有价值的提案。进一步发挥好各民主党派、人民团体、界别、政协专委会以及街道政协工委的作用，深化集体提案选题协商，增加集体提案比重，使更多集体智慧转化为高质量的提案，推动提案总体质量不断提升。

　　深化协商，进一步增强办理实效。坚持重点提案督办协商、面上提案规范协商、特殊提案联合协商，坚持办理前、办理中、办理后“三见面”制度，不断推进提案办理协商制度化、规范化、程序化。协同政府办积极做好不满意提案的“二次办理”协商，督促落实2017年“B”类提案“回头看”，共同研究办理措施，努力增进理解，形成共识。继续坚持区政府分管领导领办重点提案，对具有综合性、全局性和前瞻性的重点提案，进一步加大协商力度和协商密度，适时召开重点提案办理协商会，力争把重点提案办出成效。

　　继承创新，进一步完善制度机制。认真落实《政协南京市秦淮区委员会提案办理协商实施办法》，加强提案办理协商的理论研究、制度创新和实践探索，丰富协商形式，促进提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商的协调互动。积极搭建提案者、政协组织、承办单位等共同参与的提案办理协商平台，不断扩大协商范围，提高协商成效。进一步规范提案答复和公开工作，完善制度机制，严格审核把关。建立健全跟踪督查和成果反馈机制，探索实践区委常委领办重点提案和主席会议督办重点提案制度，推进重点提案落实和成果转化。

　　优化服务，进一步提高整体效能。切实加强提案工作机构自身建设，不断提高理论、业务和服务水平。继续加强同提案者和承办单位的联系，及时研究新情况、新问题，增强服务工作的主动性和针对性。坚持政情通报会制度，积极组织委员参与调研、视察、督办等活动，及时更新政协网站信息，为委员知情明政创造条件。以现代通信技术为抓手，进一步拓展完善提案工作信息化建设，为委员提交提案、及时了解提案办理情况提供更多便利。有序推进提案办理结果公开，加大优秀提案宣传力度，提高社会各界对政协提案及提案工作的认知度。

　　各位委员、同志们，提案是人民政协履行职能的重要方式，推进协商民主广泛多层制度化发展，为提案工作提供了更为广阔的空间。让我们在中共秦淮区委的坚强领导下，同心同德、再接再厉，多建睿智之言，多献务实之策，为加快建设“强富美高”新秦淮做出新的更大的贡献!